民办普惠园的未来堪忧

May 11, 2019, 3:49 a.m.

从2017年以来,民办幼儿园普遍焦虑起来,感觉面临了很大的压力。

政府主管部门也很焦虑,也感觉面临很大的压力。

概因中央要求各级政府要针对人民群众关心的问题精准施策,着力解决好儿童早期教育服务问题,解决“入园难”“入园贵”问题。 

所以,先有《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号),规定“到2020年,……,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。”

 
随后,《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(2018年11月7日)颁布实施,认为“学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为:学前教育资源尤其是普惠性资源不足……”

 
再次强调,“到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。”
 
并规定了具体比例,“各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,结合本地实际,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园,充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%,各地可从实际出发确定具体发展目标。”

也就是说,到2020年,全国的普惠性幼儿园覆盖率要达到80%以上,其中公办园在园幼儿占比达到50%,民办普惠园在园幼儿占比要达到30%。

目前的情况是什么样呢?按官方统计数字,2017年全国毛入园率79.6%,公办园幼儿占44.1%,普惠性民办园占26.5%,合计70.6%。2018年普惠在园幼儿占比为73.07%。

我们来计算2018年已存普惠学位。2018年在园幼儿是2015、2014和2013年出生的孩子,按政府公布的人口出生数字,13年1640万,14年1687万,15年1655万,为概算方便,我们忽略九月一日上学这个时间节点,也忽略为数并不多的死亡与移民等增减数字,应入园儿童应为4982万,政府没有公布18年的学前三年毛入园率,我们以17年公布的数据暂代,是79.6%,再乘以73.07%的普惠达标比例,得到2897万这个数字,这个数字就是我们全国18年的普惠学位数量。

这个数字和2020年要达标所需的数量差距有多大呢?因为能查到的公开的权威的数据有限,我们还是概算吧。2020年在园幼儿是2017、2016和2015年出生的孩子,按政府公布的人口出生数字,15年1655万,16年1786万,17年1723万,应入园儿童应为5164万按,按85%的学前三年毛入园率和80%的普惠率要求,需要普惠学位数3511万

3511万减去2897万,为614万,两年时间要增加614万的普惠学位,增长率21%,政府压力能不大吗?


所以18年以来,民办幼儿园的举办者明显的感受到了政府传递过来的压力,比如:要求举办普惠园,小区配套园转为普惠园,甚至不选择普惠就不审批办园,不搭配举办普惠园就不审批营利性园等等。