民办普惠园的未来堪忧

从2017年以来，民办幼儿园普遍焦虑起来，感觉面临了很大的压力。

政府主管部门也很焦虑，也感觉面临很大的压力。

概因中央要求各级政府要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决好儿童早期教育服务问题，解决“入园难”“入园贵”问题。 

所以，先有《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号），规定“到2020年，……,全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。”

 
随后，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（2018年11月7日）颁布实施，认为“学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足……”

 
再次强调，“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。”
 
并规定了具体比例，“各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，各地可从实际出发确定具体发展目标。”

也就是说，到2020年，全国的普惠性幼儿园覆盖率要达到80%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%，民办普惠园在园幼儿占比要达到30%。

目前的情况是什么样呢？按官方统计数字，2017年全国毛入园率79.6%，公办园幼儿占44.1%,普惠性民办园占26.5%，合计70.6%。2018年普惠在园幼儿占比为73.07%。

我们来计算2018年已存普惠学位。2018年在园幼儿是2015、2014和2013年出生的孩子，按政府公布的人口出生数字，13年1640万，14年1687万，15年1655万，为概算方便，我们忽略九月一日上学这个时间节点，也忽略为数并不多的死亡与移民等增减数字，应入园儿童应为4982万，政府没有公布18年的学前三年毛入园率，我们以17年公布的数据暂代，是79.6%，再乘以73.07%的普惠达标比例，得到2897万这个数字，这个数字就是我们全国18年的普惠学位数量。

这个数字和2020年要达标所需的数量差距有多大呢？因为能查到的公开的权威的数据有限，我们还是概算吧。2020年在园幼儿是2017、2016和2015年出生的孩子，按政府公布的人口出生数字，15年1655万，16年1786万，17年1723万，应入园儿童应为5164万按，按85%的学前三年毛入园率和80%的普惠率要求，需要普惠学位数3511万

3511万减去2897万，为614万，两年时间要增加614万的普惠学位，增长率21%，政府压力能不大吗？

所以18年以来，民办幼儿园的举办者明显的感受到了政府传递过来的压力，比如：要求举办普惠园，小区配套园转为普惠园，甚至不选择普惠就不审批办园，不搭配举办普惠园就不审批营利性园等等。